8月28日，中央政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心規(guī)章制度征求意見公告》，公告指出，為進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作，根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))等法律規(guī)定，結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心研究起草了《供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。

 

意見稿原文如下

 

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)辦法

(征求意見稿)

　　

第一章總則

 

　　第一條為保護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)參與當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范政府采購(gòu)詢問、質(zhì)疑工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令)等規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條參與中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心)組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商依法向采購(gòu)中心提出詢問、質(zhì)疑，采購(gòu)中心在采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)受理和答復(fù)詢問、質(zhì)疑。

 

　　第三條答復(fù)詢問、質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用、公正公平、簡(jiǎn)便高效的原則。

 

　　第四條采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。

 

　　第五條供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑。代理人提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。

 

　　第六條供應(yīng)商質(zhì)疑實(shí)行實(shí)名制。質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料，不得進(jìn)行虛假和惡意質(zhì)疑。

 

　　第七條采購(gòu)中心答復(fù)質(zhì)疑時(shí)不得向質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人收取任何費(fèi)用。

 

第二章 詢問

 

　　第八條供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，如認(rèn)為采購(gòu)文件表述有歧義或表述不清，或了解本公司投標(biāo)被拒絕詳細(xì)理由等事項(xiàng)，可以通過電話、信函、電子郵件、傳真等方式向采購(gòu)中心或采購(gòu)人提出詢問。

 

　　第九條采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，以適當(dāng)方式答復(fù)詢問供應(yīng)商。

 

　　第十條如供應(yīng)商詢問事項(xiàng)涉及依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，采購(gòu)中心不予答復(fù)，向供應(yīng)商說明理由和依據(jù)。

 

　　詢問事項(xiàng)超出采購(gòu)人委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出詢問。

 

第三章 質(zhì)疑的提出與受理

 

　　第十一條提出質(zhì)疑的供應(yīng)商(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商)應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。

 

　　潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。

 

　　第十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)中心或采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

 

　　第十三條供應(yīng)商知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日，是指：

 

　　(一)對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日;

　　(二)對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;

　　(三)對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

 

　　對(duì)于發(fā)布采購(gòu)文件變更公告的采購(gòu)項(xiàng)目，潛在供應(yīng)商質(zhì)疑變更事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。對(duì)未發(fā)生變更的采購(gòu)文件內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑的，期限起算時(shí)間為首次公告期限屆滿之日。

 

　　第十四條一份質(zhì)疑函只能針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目提出質(zhì)疑，且針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)一次性提出。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的不同包提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)將各包質(zhì)疑事項(xiàng)集中在一份質(zhì)疑函中表述。

 

　　第十五條質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)使用中文。供應(yīng)商提供外文書證或者外國(guó)語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

 

　　第十六條質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)采用財(cái)政部制定的范本，包括下列內(nèi)容：

 

　　(一)供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話;

　　(二)質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào);

　　(三)具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求;

　　(四)事實(shí)依據(jù);

　　(五)必要的法律依據(jù);

　　(六)提出質(zhì)疑的日期。

 

　　供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

 

　　第十七條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場(chǎng)遞交、郵寄或快遞方式向采購(gòu)中心提交紙質(zhì)質(zhì)疑函。

 

　　以郵寄、快遞方式遞交的，質(zhì)疑提起日期應(yīng)當(dāng)以郵寄件上的寄出郵戳?xí)r間、快遞件上簽注的寄出時(shí)間為準(zhǔn)，采購(gòu)中心受理期限以辦公室收文章上所注的簽收之日起計(jì)算。

 

　　第十八條質(zhì)疑函存在以下情形的，采購(gòu)中心不予受理：

 

　　(一)質(zhì)疑主體不滿足第十一條規(guī)定的;

　　(二)供應(yīng)商對(duì)自身提出質(zhì)疑的;

　　(三)供應(yīng)商超過法定質(zhì)疑期提出質(zhì)疑的;

　　(四)質(zhì)疑函未按要求簽署或蓋章的;

　　(五)其它不符合受理?xiàng)l件情形的。

 

　　供應(yīng)商遞交的質(zhì)疑函不符合本辦法第十六條相關(guān)要求的，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)一次性告知供應(yīng)商需更正或補(bǔ)充的內(nèi)容。供應(yīng)商未在質(zhì)疑期限內(nèi)遞交更正、補(bǔ)充材料或重新提交的材料仍不符合要求的，采購(gòu)中心不予受理，并告知理由。

 

　　供應(yīng)商以質(zhì)疑函形式遞交，但無具體、明確質(zhì)疑事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)內(nèi)容為詢問的，采購(gòu)中心可視為書面詢問受理并及時(shí)告知供應(yīng)商，后續(xù)事宜按照詢問答復(fù)流程辦理。

 

第四章 質(zhì)疑的答復(fù)

 

　　第十九條采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)在受理質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

 

　　第二十條質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

　　(一)質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱;

　　(二)收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱及編號(hào);

　　(三)質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù);

　　(四)告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利;

　　(五)質(zhì)疑答復(fù)人名稱;

　　(六)答復(fù)質(zhì)疑的日期。

 

　　質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

 

　　第二十一條針對(duì)采購(gòu)文件通用條款、采購(gòu)程序的質(zhì)疑答復(fù)主體應(yīng)當(dāng)為采購(gòu)中心;針對(duì)采購(gòu)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑答復(fù)主體應(yīng)當(dāng)為采購(gòu)人，采購(gòu)中心可以協(xié)助配合。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)逐一進(jìn)行書面回復(fù)并提供相關(guān)佐證材料，書面材料須加蓋單位公章。

 

　　必要時(shí)，采購(gòu)中心可以召開質(zhì)疑論證會(huì)，邀請(qǐng)或隨機(jī)抽取行業(yè)專家進(jìn)行論證，采購(gòu)人可以選派代表出席論證會(huì)介紹情況并參與討論，采購(gòu)中心可以通知相關(guān)供應(yīng)商參會(huì)。

 

　　第二十二條針對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑由采購(gòu)中心先行復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件內(nèi)容可能不符合或無法從形式上判斷是否符合招標(biāo)文件要求，以及可能存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)客觀項(xiàng)判定錯(cuò)誤等情形的，采購(gòu)中心可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組進(jìn)行復(fù)核。

 

　　原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組有義務(wù)協(xié)助采購(gòu)中心復(fù)核質(zhì)疑事項(xiàng)，并出具復(fù)核意見。

 

　　第二十三條召開采購(gòu)結(jié)果質(zhì)疑復(fù)核會(huì)原則上應(yīng)有過半數(shù)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組成員出席方可召開。因特殊情況，在質(zhì)疑答復(fù)的法定期限內(nèi)確實(shí)無法召集過半數(shù)成員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的，可通過電話聯(lián)系等方式征求未出席人員個(gè)人意見，并在復(fù)核報(bào)告中如實(shí)記錄。

 

　　第二十四條原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)就復(fù)核情況形成書面報(bào)告，對(duì)質(zhì)疑的問題逐一進(jìn)行正面答復(fù)。復(fù)核報(bào)告按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論，并由全體成員簽字確認(rèn)。持不同意見者應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。

 

　　第二十五條質(zhì)疑論證、復(fù)核會(huì)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，參會(huì)的采購(gòu)人代表及供應(yīng)商均不得干預(yù)專家獨(dú)立做出結(jié)論。

 

　　第二十六條質(zhì)疑復(fù)核遵循以下基本原則：

 

　　(一)復(fù)核范圍不得超出質(zhì)疑事項(xiàng);

　　(二)復(fù)核依據(jù)僅為招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，依法不在復(fù)核環(huán)節(jié)開展質(zhì)證和調(diào)查取證等活動(dòng);

　　(三)除法定情形外，不得改變?cè)u(píng)審結(jié)果;

　　(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組復(fù)核意見僅作為參考。

 

　　第二十七條評(píng)標(biāo)、成交結(jié)果匯總完成后，供應(yīng)商對(duì)分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤提出質(zhì)疑的，采購(gòu)中心可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告財(cái)政部門。

 

　　第二十八條經(jīng)復(fù)核，認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng);認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：

 

　　(一)對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng);否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

　　(二)對(duì)采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

 

　　質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告財(cái)政部門。

 

　　第二十九條質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果以現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取、郵寄、傳真等適當(dāng)方式送達(dá)質(zhì)疑供應(yīng)商。必要時(shí)，采購(gòu)中心可以就質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或電話溝通。

 

　　因質(zhì)疑供應(yīng)商所留聯(lián)系方式無效，或者無故不接收通知書而導(dǎo)致通知書無法送達(dá)的，視為質(zhì)疑供應(yīng)商主動(dòng)放棄知曉質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果的權(quán)利。

 

　　第三十條質(zhì)疑答復(fù)工作結(jié)束前，質(zhì)疑供應(yīng)商要求撤銷質(zhì)疑的，可以現(xiàn)場(chǎng)取回質(zhì)疑函或向采購(gòu)中心提交質(zhì)疑撤銷函。提交質(zhì)疑撤銷函的，質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;質(zhì)疑供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。質(zhì)疑撤銷后，采購(gòu)中心終止質(zhì)疑答復(fù)工作。

 

　　第三十一條質(zhì)疑供應(yīng)商虛假或惡意質(zhì)疑的，采購(gòu)中心有權(quán)將質(zhì)疑供應(yīng)商行為進(jìn)行公開通報(bào)，并將有關(guān)情況報(bào)告政府采購(gòu)監(jiān)管部門，依法對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行處罰。

 

　　第三十二條采購(gòu)中心按照政府采購(gòu)信息公開的有關(guān)規(guī)定，在中央政府采購(gòu)網(wǎng)等媒體上公告質(zhì)疑答復(fù)的相關(guān)事項(xiàng)，并根據(jù)供應(yīng)商質(zhì)疑情況進(jìn)行排序公示。

 

第五章 附則

 

　　第三十三條本辦法規(guī)定的期間開始之日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，質(zhì)疑函和答復(fù)文書在期滿前交郵的，不算過期。

 

　　第三十四條對(duì)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程類項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)疑的，可參照本辦法答復(fù);《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例有明確規(guī)定的，從其規(guī)定;必要時(shí)，采購(gòu)中心可視情況轉(zhuǎn)交有關(guān)建設(shè)行政主管部門處理。

 

　　第三十五條本辦法由采購(gòu)中心負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，2015年4月3日發(fā)布的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》同時(shí)廢止。

 

來源：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心網(wǎng)站